崇礼秋色，层林尽染。在这座因冬奥而闻名世界的冰雪小城，一场关乎我国能源未来的思想盛会如约而至——9月22日，2026新型电力系统发展（崇礼）论坛在张家口市崇礼区拉开帷幕。这是该论坛连续第四年落地这座“塞外山城”。四年间，我国新型电力系统建设走过了从“立题”到“解题”，从“绘卷”到“施工”的重要进程，各地因地制宜推动新型电力系统建设，为中国能源转型纵深推进写下了最生动的注脚。
“十五五”是我国实现碳达峰的攻坚期。在“十五五”开局之年，在张家口这座全国首个国家级可再生能源示范区、冬奥绿色电力的实践地论道新型电力系统建设，可谓正当其时、恰合其势。来自政府部门、电力企事业单位、研究机构、高等院校、行业协会以及国际组织的领导、专家、代表齐聚一堂，围绕新型电力系统的技术创新、生态演变、机制突破等展开深度对话，为能源强国战略走深走实、能源电力高质量发展贡献智慧和力量。
从“规模扩张”迈向“系统重塑”
当前，我国正处于加快能源绿色低碳转型、向着能源强国目标阔步迈进的重要时期，能源生产、消费两侧同步发生结构性变化，电气化进程全面提速。今年7月，国家发展改革委、国家能源局出台《新型电力系统建设“十五五”规划》，提出到2030年，清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统初步建成，非化石能源发电量占比达到50%，电能占终端能源消费比重提升至35%，实现28亿千瓦以上新能源高水平消纳，全国新能源利用率保持在90%左右。这组目标的背后，彰显出电力行业正从“规模扩张”迈向“系统能力重塑”的深刻变革。
我国发电装机已位居全球首位，其中非化石能源装机成为电力装机增量的绝对主体，能源结构持续优化。截至今年7月底，我国光伏发电装机达到12.86亿千瓦，首次超越煤电装机，成为我国装机规模最大的电源品类；风电装机容量达到6.9亿千瓦。伴随着新能源的快速增长，行业发展的重心正从“装得上”转向“用得好”。
“进入新发展阶段，我们面对的挑战已不是单纯增加多少装机、建设多少电网的问题，而是如何把一个规模巨大、结构多元、运行复杂的能源电力系统组织好、运行好、发展好。”全国政协副主席、民革中央常务副主席何报翔在致辞中指出。
面对规模庞大的新能源，如何将其装机优势转化为稳定可靠的供电能力？“关键时刻能不能顶得上，系统需要时能不能调得动，运行过程中能不能靠得住，成为我们发展新能源面临的现实课题。”中国华能集团有限公司董事长白勇表示。
这一待解的命题拷问着全球能源转型，而中国的解题之道为世界所关注。世界能源理事会主席阿德南·阿敏表示，过去十年能源发展的挑战主要在于规模化部署，未来的挑战越来越集中于体系融合，电网、电源、储能、灵活性、数字化系统以及参与度日益提升的用户都必须协同发展。目前，全球已有接近3000吉瓦的项目正在等待并网，这是能源转型的一个主要瓶颈，中国的实践给我们提供了很多答案。
中国南方电网有限责任公司总经理季明彬表示，“十五五”南方区域新增风光电源2亿千瓦，但在典型高峰时段的置信出力占比仅为4%，保供应、促消纳任务十分艰巨。“南方电网以集成融合保障供应安全，统筹传统电源有序转型与新能源安全可靠替代，加快实现2030年风光置信出力占比8%的目标，做大抽水蓄能、新型储能、虚拟电厂、车网互动等调节能力增量。”
白勇认为，系统友好核心是提升新能源可靠替代和主动支撑能力，在实施好“非化石能源十年倍增行动”的基础上，建议统筹安全与经济、存量与增量、开发与消纳，有效提升风电光伏电站的系统友好性能。协同发展需求和资源禀赋，科学整合源网荷储资源，加强算电协同、车网互动、绿电聚合、非电利用等新场景应用，推动新能源发得出、送得走、靠得住、用得好。
在源荷发生巨变的背景下，电网的升级革新至关重要。9月1日，国家能源局召开新型电网建设工作部署会。会议指出，“十五五”期间，我国电力需求仍将保持年均5%左右的增长，新能源占比进一步提高，高端产业对绿色高质量电能的需求稳步增长，新模式新业态加速涌现，核心技术竞争加剧，对新型电网建设提出更高要求。
当前，电网形态正在发生根本性变革，传统单向输送的大电网模式，逐步向主网、配网、微网双向互动的新型电网形态演进，对电网基础设施升级、新型电力网络平台构建提出了迫切需求。
国家电网有限公司董事长张智刚介绍，面向“十五五”时期新型电网转型任务，国家电网将加快建设坚强主网架，聚焦强结构固安全、稳支撑保供应、增调节促转型，加快高比例绿电输送大通道建设，建强特高压和超高压骨干网架，优化区域网架结构；着力构建新型配电系统，加快城市、农村、边远地区配电网升级，建设容量合理充裕、结构坚强灵活、设备健康可靠的配网网架；积极推动智能微电网发展，主动做好规划衔接，完善接入、调控等技术标准，加强并网服务，因地制宜推进末端保供型微电网、村镇级微能网建设。
国家能源局副局长何洋在致辞中指出，当前距离碳达峰仅剩四年时间，亟需以构建新型电力系统为着力点，纵深推进能源绿色低碳转型，为如期实现碳达峰目标提供有力支撑。“十五五”时期是新型电力系统建设的关键时期，规划已绘就了新型电力系统建设的路线图、施工图，下一步需推动源网荷储各环节统筹发力，加快电力行业各方力量的通力配合与协同。
绿电供应与绿色消费双向奔赴
在传统电力系统中，用户只是被动的消费者，如今，这一角色正在被重新定义。当前，新一轮科技革命和产业变革重塑能源消费版图，新能源汽车大规模走进大众生活，工业电气化改造不断深化，绿色建筑、大型数据中心、新型基础设施等新型复合快速增长，亿万用户构成了体量巨大、潜力可观的需求侧资源。
何报翔指出，能源消费革命已从理念倡导走向实践深化，需要进一步跳出“重供给、轻需求”的传统思路，把需求响应、智慧用能、综合能源服务等新模式纳入新型电力系统建设总体规划，依托能源互联网推动各类灵活负荷从被动用电向主动参与、系统调节转变，实现用能方式的整体跃升。“当千家万户、产业园区、工业设施都能成为源荷互动的组成部分，不仅可以有效拓展新能源消纳空间、降低全社会综合用能成本，更能培育壮大绿色能源服务新赛道，为绿色低碳发展注入内生动力。”何报翔表示。
论坛召开地河北省正是推动能源绿色供应与绿色消费紧密耦合的积极践行者。河北省委副书记、省政府省长王正谱表示，8月底，河北省可再生能源装机已达1.6亿千瓦，占全省电力总装机的73%。河北省不断深挖绿色能源消费潜力，电网结构持续完善，大规模新能源输送消纳保障能力不断增强，绿电直连、虚拟电厂、零碳园区、智能微电网等一批项目正在落地。
“我们加快推动绿电与产业的融合发展，积极培育‘绿电+新质生产力’，打造钢铁、石化、建材、装备、算力、交通、绿氢七大重点行业绿电示范场景，推动绿电由‘过路电’变为赋能实体经济的‘价值电’。”王正谱说。
让绿电供给和绿色消费双向奔赴，已成为能源转型的的必然选择。过去，大电网消纳是绿电消纳的主要途径，但伴随着我国新能源规模高速增长、分布式电源快速扩大，绿色消纳路径正在变得多元灵活。与此同时，促进绿色能源消费的政策持续发力，绿证制度、消纳责任权重、重点行业绿电比例监测考核次第落地，为绿电消费创造明确的价值导向。中国大唐集团有限公司董事长吕军建议，消费侧要深化落实可再生能源消纳权重机制，推动消纳责任贯穿各环节，量化到终端主体，让绿电消费逐渐成为终端主体的自觉行动。
绿电消纳方式的多元转型，让发电企业不再局限于过去“等电上网”的方式，还可通过零碳园区、绿电直连、绿电长协等模式直接服务于用户，开辟新的业务增长空间。2025年5月，国家发展改革委、国家能源局出台《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》，为绿电直连等新能源就地消纳模式开启制度通道。
“绿电直连通过专用线路供电，能够实现电量供给的清晰物理溯源，零碳园区可以优化总体供用能结构，提高清洁能源消纳的比例。这些模式使能源开发与用户需求更加紧密地衔接，发电企业需要更加深入地了解用户，形成长期稳定的供需合作关系。”国家电力投资集团有限公司总经理闫国春表示。
面对新形式、新机遇，发电企业已开展积极行动。大唐集团在宁夏结合中卫云基地算电协同需求，建设了国内首个大规模绿电直供项目，一期200万千瓦新能源将于今年内投运；国家电投以扎哈淖尔35万吨的绿电铝项目，推动蒙东地区的“煤电铝”向“绿电铝”转型升级，带动区域整体绿电占比提升至40%。
新能源就地消纳模式的落地实施，也对机制保障和协同治理提出了新的要求。特变电工股份有限公司总裁种衍民表示，各类就近消纳主体依然需要公共大电网提供备用兜底、故障支援、调峰调频等辅助服务保障，暂不能完全脱离大电网独立运行，建议厘清大电网就近消纳项目与微网主体之间的权责边界，坚持公平负担原则，完善辅助服务成本疏导与科学定价机制。
推动“以电强算、以算促电”格局加快形成
技术的变革是电力系统向“新”而行的关键动能，而人工智能正是其中最具颠覆性和穿透性的力量。作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，人工智能已成为国际竞争的关键焦点和经济发展的强大引擎。“AI的尽头是电力，电力的未来是AI”是与会嘉宾普遍的共识——AI既是电力需要服务的对象，也是为电力赋能的利器；人工智能与电力系统的彼此成就、良性互动将重塑行业新格局。
政策层面正在加速布局。2025年8月，国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（以下简称《意见》），同年9月，国家发展改革委、国家能源局出台《关于推进“人工智能+”能源高质量发展的实施意见》，这是国务院印发《意见》之后的首个行业级落实文件，足以显示能源领域对于AI赋能的迫切需求；2026年4月，国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部、国家数据局联合印发《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》，进一步聚焦算力、数据、模型、场景、能源等核心要素，推动形成能源支撑人工智能发展、人工智能赋能能源转型的新局面。
当前，算力用电迅猛增长，国家能源局数据显示，2025年，我国已建成42个万卡级智算集群，全国算力中心总用电量达1700亿千瓦时，占全社会用电量的1.6%。全国一体化算力网络8大枢纽节点算力用电成为增量主力，近3年平均增长率约为39.5%，远高于全社会用电量的平均增速。预计“十五五”时期全国算力用电量年均新增1000亿千瓦时以上，到2030年预计达8000亿千瓦时，占全社会用电量6%左右。
华为技术有限公司副总裁孙福友表示，AI给很多领域带来了被替代的焦虑，但在电力行业，AI却正在创造巨大的需求。AI的指数级增长高度依赖五大关键电力要素：强大的装机、坚强的电网、充沛的绿电、可负担的电价以及快速的电力获取。电力需要与AI数据中心在规划、建设、调度和市场等环节进行深度协同。
美国工程院院士卞建华认为，从全球范围来看，AI数据中心正在激增，一些已经退役的核电站甚至煤电厂因此重新投入运行，只为给数据中心供电。但反过来思考，能否运用AI这种智能技术解决电力系统自身面临的痛点？比如，AI能否帮助更好地实现系统平衡，充分挖掘发输配用各环节的空间，而非按峰值负荷规划设计，从而造成资源的冗余和闲置？相信AI能够帮助释放这部分潜力，让电力系统的投资建设运行更加高效。
国家能源投资集团有限责任公司副总经理傅振邦表示，新型电力系统非线性、强随机、快时变的运行特征使其复杂性呈指数级增长，传统经验驱动的预测、调度和决策模式难以满足现实需求，人工智能为解决这一复杂问题提供了新路径。“国家能源局已启动‘人工智能+能源’高价值场景试点，国家电网‘光明电力’、南方电网‘大瓦特’、国家能源集团‘擎源’等电力行业大模型加速发展，‘以电强算、以算促电’格局加快形成。我们必须加快推动人工智能+能源从单点工具应用走向系统融合，使灵活智能成为新型电力系统安全稳定运行的核心能力。”
中国华电集团有限公司总经理徐树彪表示，我国拥有全球最大的新能源系统和最丰富的新能源应用场景，新能源场站普遍存在点多面广、设备型号复杂、数量庞大、系统迭代更新快等问题，亟需通过数字化转型布局实现数字赋能。中国华电统一规划建设新能源智慧生产管理平台，部署远程集控、分级诊断、安全管控、智能检修、智能巡检等功能，目前已完成七百多个场站近1亿千瓦装机全覆盖部署，机器人替代人工巡检工作实现约70%，无人值守场站占比超过30%。面向“十五五”，中国华电将持续深化数字化转型，推动“华电智”大模型规模化、常态化应用。
市场机制重塑电力价值坐标
新型电力系统之“新”，“新”在物理形态，亦“新”在体制机制。构建新型电力系统，不仅需要技术的突破，更需要全新的机制来识别需求、发现价值、引导市场。自2015年我国启动新一轮电力体制改革以来，经过十余年的努力，电力生产组织方式由计划全面转向市场，全国统一电力市场体系的“四梁八柱”已基本建立：多层次协同的市场架构基本形成，电力交易全品类全覆盖基本实现，“能涨能跌”的市场化电价机制初步建立，各类主体有序参与的市场格局初步形成，电力市场治理体系初步构建，基础规则体系初步建立。
市场规模也随之快速扩容：2025年，全国电力市场交易电量6.64万亿千瓦时，同比增长7.4%；市场化交易电量占全社会用电量比重达 64.0%，同比提高1.3个百分点，“全社会用电量中，每三度就有两度通过市场化交易完成”。在交易中心注册的经营主体数量突破100万家。
随着电力现货市场基本全面覆盖、新能源大规模入市，电力企业生产经营底层逻辑发生了根本变化。电力市场竞争激烈，多品类能源、多市场主体参与竞价推动电价中枢持续下移，传统能源盈利空间持续收窄、新能源短期收益不稳，企业经营压力进一步加大。“面对市场化改革带来的阵痛，必须加快从‘以生产为中心’向‘以市场为导向’转变，主动适应能源市场化改革与全国统一大市场建设，通过精益管理、成本管控等手段，有效对冲市场价格波动，推动各类市场主体在公平竞争中实现可持续发展。”傅振邦表示。
“市场收益结构正在发生变迁，企业的市场核心竞争力从原有的成本控制、价格套利逐步转向多市场协同、生态资源整合以及利用AI技术迭代赋能。面向未来，智能化、生态化和低碳化将成为市场竞争的三大主线。”华北电力大学教授史连军分析指出。
中电联常务副理事长杨昆指出，要不断激发各类市场主体活力，秉承新发展理念，持续推动完善政策机制、打通资源配置堵点、用好信用数据等配套工具，健全市场运行体系，充分激发市场主体内在动力，保障新型电力系统建设推进与安全稳定运行。
当前，电力市场化改革进入“深水区”，市场机制仍需在实践中持续完善。
中国电机工程学会副理事长陈国平认为，随着同步电源占比下降，稳定要素成为稀缺资源，辅助服务将由补充性转变为基础性机制。建议根据系统需求丰富惯量、动态无功等辅助服务品种，合理设计市场化补偿、分摊和长期容量保障机制；同时，推动更多类型电源参与市场，统筹场内与场外机制。市场机制向负荷侧产消者延伸，支持新型主体参与。
今年2月，国务院办公厅印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》，明确到2030年，基本建成全国统一电力市场体系，到2035年，全面建成全国统一电力市场体系，市场功能进一步成熟完善。“按照规划，到2030年电力市场将实现三大转变——从区域分割走向全国统一配置，从电能量交易为主走向多维价值全面兑现，从需求驱动走向低碳与数字经济协同赋能，为保障电力安全可靠供应和‘双碳’目标实现提供有力支撑。”史连军表示。
“‘十五五’期间，需进一步健全电能量、容量和辅助服务市场，高效衔接电力、绿证、碳三个市场，为各类市场主体从能耗双控向碳排放双控转变提供市场机制支撑，让各类资源都能通过市场实现其能量、容量、调节、绿色的多维价值。”吕军建议。（文/翁爽）
