5月7日，南方电网公司正式印发实施《关于加强穿透式监管的实施方案》（以下简称《方案》）。这份纲领性文件，标志着南方电网公司这家关系能源安全与国民经济命脉的中央企业，正以一场监管体系的深层变革，回应时代之问、发展之需。
穿透式监管，不是选择题，而是必答题。面对企业规模持续扩张、业务布局不断拓展、风险形态日趋复杂的新形势，传统“逐级上报、事后检查”的监管模式已难以适应国资监管新要求。南方电网公司深入推进“全级次、全链条、全过程、全要素”的穿透式监管，推动监管从“人工抽查”向“数智全量监测”转变、从“事后处置”向“事前预警、事中管控”跃升，全力打造央企智能化穿透式监管的“南网方案”。
时代之需 应势而谋强监管
党的十八大以来，党中央对国有企业治理和国有资产监管提出一系列明确要求。国务院国资委将“提升监管有效性”作为“十五五”期间“三个突破”之一，并于今年初出台《关于加强中央企业穿透式监管的指导意见（试行）》。穿透式监管，已从理念倡导上升为系统性战略安排。
为何穿透式监管如此紧迫？答案藏在企业发展的现实挑战中。
当前，南方电网公司业务范围广、管理层级多、经营规模大，新业态、新模式、新场景不断涌现。电网投资建设、物资招标采购、大额资金往来、电力市场化交易、境外项目运营等领域风险交织叠加，传统监管模式的层级衰减、管控弱化、风险隐匿等问题愈发突出。公司党组在加强穿透式监管工作部署会上强调：“穿透式监管是贯彻落实党中央决策部署的政治责任，是破解传统监管难题的现实需要，也是建设世界一流企业的应有之义。”
《方案》的印发，正是南方电网公司不折不扣贯彻落实党中央、国务院关于强化国有资产监管决策部署的生动实践。
它不是另起炉灶，而是在现有监督控制体系基础上的查漏补缺、优化升级。公司法规部总经理黄伟峰表示：“穿透式监管不是推倒重来，而是通过数字化手段让已有的监督体系更聪明、更精准。”其目标清晰而坚定：全面建成与世界一流企业相适应的智能化穿透式监督控制管理体系，打造穿透式监管“1《体系》+1《方案》+1《制度》+1《标准》+1《手册》+1《产品》”系列成果，持续擦亮监督控制“南网方案”改革名片。
破题之策 数智赋能促穿透
穿透式监管，穿透什么？如何穿透？《方案》给出了清晰的回答。
核心在于“四全”穿透——覆盖从公司总部到所属各单位全级次，贯穿投资、采购、建设、运营等生产经营全链条，深入决策、执行、监督、问责全过程，涵盖“人、财、物、事”各类资源全要素。“穿透式监管如同‘全身CT扫描’，通过技术手段让深藏的‘病灶’无处遁形。”黄伟峰介绍说。
实现这一转变，靠的是“2+N”智能化穿透式监管系统的有力支撑。以监督控制平台（风险监管）和运营监控平台（指标监控）为统领，以风险探针模型为抓手，以全域数字化系统为依托，南方电网构建起数据自动采集、模型自动分析、风险自动预警、核查自动派单、整改自动跟踪的智能化监管闭环。
穿透式监管的核心在于通过风险探针模型精准识别风险情形。风险探针模型，是这套监管系统的“智能中枢”。在实践中，公司探索形成了“界定风险情形、提取规则逻辑、采集内外部数据、适配数智技术、设定响应处置、生成迭代模型”的风险探针模型研发“六步法”方法论，为各业务领域模型开发提供了清晰路径。接下来，公司将举办风险探针模型大赛，以赛促建、以赛促用，把各部门、各单位的监督智慧转化为实实在在的模型成果。
在重点领域，监管的“探头”更加聚焦。既紧盯国务院国资委通报的典型问题和巡视、审计、行业监管发现的问题，以及投资、产权、财务、薪酬分配、金融、采购与供应链、国际业务、合同管理等传统高风险领域，也关注市场营销、科技创新、重大工程、落实中央八项规定精神等事关高质量发展的重点方面。通过推动业务线上化，靶向设置场景类风险探针，实现及时预警、精准纠偏。
“穿透式监管，绝非层级下压、监管泛化，而是坚持放管结合、依法依规，在厘清监管边界、压实各级责任的基础上，实现精准监管、有效监管。”黄伟峰进一步介绍：一方面，依托“2+N”智能化穿透式监管系统、风险探针模型等数智化工具，把监管触角延伸至全级次子企业、全业务链条；另一方面，充分尊重各级子企业独立法人地位与自主经营权，做到监管不越位、履职不缺位，以法治护航经营活力，以监管保障发展质效，实现监管与发展的有机统一。
久久为功 刚性约束固长效
穿透式监管，不是短期突击式的运动整治，而是久久为功的制度性安排。《方案》聚焦六个方面谋划实施36项重点工作举措，明确提出三个阶段性目标：到2026年底，系统建设初步成型，风险自动控制比率达80%；到2028年底，系统基本建成，重点领域全覆盖，风险自动控制比率达到85%；到2030年底，系统高效运行，全域覆盖，风险自动控制比率达到90%，监督控制效能优秀企业占比不低于50%。
任务已然明确，关键在于执行。公司要求各分子公司主要负责人作为第一责任人，亲自部署、协调、督办，做到一级看清一级、一级管住一级。穿透式监管将纳入经营业绩考核、党建责任制考核、干部考核，与薪酬分配、评优评先、选拔任用刚性挂钩。对工作推进不力的单位和个人，严肃问责。
后续，公司还将成立穿透式监管指挥中心，建立专业化队伍，开展数据运营、问题核查和非现场分析等工作。通过举办监督控制培训班、开展风险探针模型研发实战练兵，全面提升干部员工的穿透监管能力。
穿透式监管，是将监督的严肃性、技术的科学性和权力的公共性融合起来，用规则的确定性防范人性的不确定，是一场监管理念、监管方式、监管机制的深刻变革。从“逐级上报”到“四全穿透”，改变的不仅是监管方式，更是治理理念和深度。南方电网公司正以高度的政治担当、务实的工作作风、过硬的执行能力，推动穿透式监管走深走实，力争做出央企最好的方案、最好的系统、最好的产品，切实把监管效能转化为治理效能和发展成效，为公司高质量发展、加快建设世界一流企业筑牢安全屏障。（记者 袁帅 李刚）
