“十五五”开局之年，电力行业站在了新的历史关口。一边是宏观经济深刻转型，终端需求不足成为制约增长的源头性问题；一边是电力系统加速变革，“五高”特征全面显现，绿色低碳转型进入攻坚期。如何在新旧动能转换的关键阶段找准发展方位，成为电力行业必须回答的时代命题。
3月26日，中国电力企业联合会在北京举办2026年经济形势与电力发展分析预测会。会上，第十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦指出，中国经济已进入以创新和消费驱动为核心的中速增长期，必须警惕在终端需求不足的背景下盲目上马投资项目，消费是投资的“源头活水”。中电联党委书记、常务副理事长杨昆则用一组组数据描绘出行业现状：2026年全社会用电量预计达10.9万亿至11万亿千瓦时，同比增长5%至6%，系统有效容量收窄、结构性缺口扩大，电力供需呈现基本平衡但时段性波动加剧的新特征。
从刘世锦的宏观逻辑到杨昆的行业研判，一条清晰的脉络浮现出来：在需求不足的大环境下，电力投资必须更加审慎，而用电刚性增长与系统调节能力不足的矛盾，又倒逼行业加快转型步伐。这场汇聚了政府部门、电力企业、研究机构数百位代表的年度盛会，正是围绕这一核心命题，展开了一场关于“十五五”电力发展路径的深度探讨。
以终端需求为“源头活水”，重塑电力投资新思维
刘世锦在深入剖析宏观经济结构性转型的同时，特别就能源电力行业在新阶段的发展逻辑提出了深刻见解。
“投资没有错，但首先要看有没有真实需求。”刘世锦分析道，当前一些投资当期能增加GDP，但转瞬就可能变为新的过剩产能和沉重的债务负担。他以城市地铁建设为例，警示了在缺乏持续运营能力支撑的情况下，盲目扩大基础设施投资可能带来的风险。对于电力系统而言，这意味着需要更加审慎地评估新建电源、电网项目的经济性和实际消纳能力，避免形成低效资产。
刘世锦指出，当前固定资产投资完成额出现负增长，企业投资意愿低迷，其根源在于产能利用率持续走低。民营资本因投资回报预期不佳而收缩，国有企业虽为稳增长承压，但债务负担加重后也难以持续。因此，要真正激发包括电力行业在内的有效投资，必须首先提升终端需求，尤其是消费需求。
“想增加投资，要先把终端需求提上去。”刘世锦明确点出了投资与消费的因果逻辑：消费是投资的“源头活水”，而非对立面。
在肯定行业成就的同时，刘世锦也对中国在绿色技术领域的发展给予了高度评价。他指出，包括电力系统在内的中国新能源发展已走在国际前列，这体现了中国在数字技术、绿色技术革命中的“并跑”乃至“领跑”优势。这种在创新“高度”上的提升，是能源电力行业乃至中国经济的宝贵资产。
刘世锦进一步指出，对于电力装备制造等能源领域而言，不仅要关注设备制造本身，更要重视与之紧密相关的研发设计、系统集成、智能运维、金融服务等生产性服务业的协同发展，提升整个产业链的价值创造能力。
最后，刘世锦鼓励包括电力系统在内的有条件领域，在消费、民生需求等方面积极探索，先行先试。他建议，能源电力行业作为基础产业，可以在推动能源消费侧改革、优化电力服务体验、促进城乡能源服务均等化、探索绿电交易新机制等方面发挥示范引领作用，将宏观战略落到实处，为充分释放中国经济增长潜能贡献力量。
规模与质量并举，筑牢能源强国坚实根基
2026年是“十五五”规划谋篇布局之年，也是能源强国建设的开局之年。中电联党委书记、常务副理事长杨昆表示，未来五年，用电需求刚性增长、绿色低碳转型承压、市场机制亟待完善等多重挑战交织，行业必须以前瞻视野和系统思维主动应对。
进入2026年，电力消费需求将保持平稳较快增长态势。杨昆表示，2026年全国全社会用电量将达到10.9万亿至11万亿千瓦时，同比增长5%至6%。电力供应方面，预计新增发电装机超4亿千瓦，其中新能源占比超过3亿千瓦。到2026年底，全国发电装机容量将达到43亿千瓦左右，其中非化石能源发电装机27亿千瓦，占总装机比重63%左右，能源结构持续优化。
他指出，当前电力系统正加速进入“五高”和全面入市的转型发展新阶段。“五高”即高比例新能源、高比例新型市场主体、高比例电力电子设备、高概率极端气候气象、高负荷。但我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，中国式现代化全面推进，新型工业化、数字经济蓬勃发展。
中电联预计，2026年全国统调最高用电负荷将达到15.7亿-16.3亿千瓦，再创历史新高。“数据中心、智算中心、电动汽车快充等新型负荷占比快速提升，将改变传统用电特性，推动系统等效负荷峰谷进一步拉大。常规支撑电源建设相对滞后，新能源在关键高峰时段出力偏低，系统有效容量收窄，结构性缺口将有所扩大。”杨昆强调。
杨昆表示，2026年电力行业要筑牢安全保供根基，全面增强电力系统韧性与调节能力；锚定能源强国目标，加快推动新能源高质量跃升发展；深化市场改革，激活全国统一电力市场新活力；强化科创赋能，锻造电力新质生产力硬支撑；深化开放合作，贡献全球能源治理中国智慧，奋力实现“十五五”良好开局，为中国式现代化提供坚实电力保障。
以系统观念破解难题，构建现代化电力治理体系
电力工业正加速进入“五高”和全面入市的转型发展新阶段。
面对挑战，国家电网有限公司一级顾问欧阳昌裕提出了“源网荷储碳数智治链”一体化融合创新发展的系统观。他强调，碳将全面融入物理内核，形成源网荷储碳新内核；碳数智治链作为新质生产力的重要组成部分，将成为驱动系统跃升的关键力量。在“十五五”、“十六五”期间，需要重点攻克三大核心问题：确保安全供电、加快绿色低碳转型、加快健全市场机制与现代电力治理体系。
在确保安全供电方面，欧阳昌裕指出，能源安全重心正加快向电力安全转移，必须确保电力系统有效容量和灵活调节能力的合理充裕度。在绿色低碳转型方面，新能源发展已进入高质量跃升新阶段，需统筹装机规模与结构，坚持集中式与分布式并重，在新能源富集区构建就近消纳体系。同时，必须高度重视系统成本的规模、结构、布局与消化，构建以市场高效配置为核心、政府兜底与社会参与为支撑的多元市场协同疏导机制，确保能源转型成本可控。在体制机制改革方面，他提出要加快建立全国统一电力市场，促进电碳协同，建立健全科学的容量电价和分时电价机制，依法保护各类市场主体合法权益的同时，促进其履行法定义务和责任。他认为，从根本上解决“十五五”发展难题，必须加快发展新质生产力，推动有组织的电力科技创新和电力治理体系现代化改革。
中电联专家组副组长王志轩指出，“十五五”规划纲要将新型能源基础设施放在突出位置，明确非化石能源10年倍增行动，强调煤炭和石油消费达峰。能源转型需遵循“四个革命、一个合作”能源安全新战略，在安全、绿色、经济三角中寻求动态平衡。当前电力低碳发展面临资源禀赋约束、产业结构偏重、人均用电水平偏低等现实条件，经济发展与能源消费、电力消费尚未脱钩。新型电力系统要以清洁低碳、安全充裕、经济高效为目标，通过源网荷储协同，破解稳定性难题，实现绿电发得出、用得好、可持续。
“当前中国经济正处在新旧动能转换的关键期，以数字经济、智能经济、绿色经济为代表的新经济在增量中的贡献度已接近50%。这一过程中，能源电力作为基础性产业，其绿色化、智能化水平直接关系到新质生产力的培育。”阳光保险集团首席经济学家邱晓华指出，传统产业通过绿色化、智能化、融合化转型升级，离不开稳定、清洁、低成本的电力保障。邱晓华提醒，无论是新能源的快速发展，还是传统煤电的灵活转型，都需要政策层面给予清晰、稳定、可预期的制度安排，避免因政策摇摆导致企业投资信心受挫。
邱晓华最后建议，一方面要继续发挥煤电的“压舱石”作用，确保系统有效容量充裕；另一方面要加快新能源高质量跃升，通过源网荷储协同提升系统调节能力。更重要的是，要总结过去政策执行中的经验教训，在稳增长、促转型、强创新之间找到平衡点，以能源电力的高质量发展为经济回升向好提供坚实支撑。
北京电力交易中心总经理谢开表示，当前，电力市场建设仍面临挑战：负电价范围与时长明显扩大，部分地区长期负电价反映出供需失衡与调节能力不足；系统运行费用快速增长；中长期与现货价格一致性有待提升，批零价格传导机制仍需加强。下一步，要推动全范围配置、全品种交易、全主体参与、全流程治理，加快现货市场转正式运行，完善容量市场、辅助服务市场，推动新能源全面入市，实现省间省内市场联合交易。
面对“十五五”期间面临的挑战：新能源与传统能源同台竞价模式亟待细分，计划与市场协同衔接不足，系统运行费用持续上涨，批发零售传导不畅，绿色价值国际互认困难，跨境市场机制尚不成熟等。中国南方电网有限责任公司市场总监、市场营销部总经理李敏虹指出，下一步，将实施十大创新行动，包括推动南方区域市场正式运行、开展首笔跨经营区输电权交易、推动跨省优发计划与市场协同、打造电碳算协同能源数字新生态等。（记者 曹雅丽）
