《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》（以下简称《蓝皮书》）发布会近日在京举行。
据悉，当前我国可再生能源装机快速增长，正在加快构建新型电力系统，对全国统一电力市场的建设提出了更高要求，《蓝皮书》在深刻总结我国电力市场建设成就的基础上，研判问题和挑战，提出建设统一电力市场的路径和重点任务，为我国电力市场建设勾勒发展蓝图，为各类经营主体提供市场发展方向。
本报记者了解到，《蓝皮书》首次明确了全国统一电力市场发展的“路线图”和“时间表”，为我国电力市场的健康、有序、高效发展提供的明确方向。
据中国电力企业联合会潘跃龙介绍，《蓝皮书》结合碳达峰、碳中和目标，以及能源绿色转型的速度，提出了统一电力市场“三步走”战略。
“这是在深入分析电力市场改革和发展过程中面临的挑战和机遇的基础上，科学制定的发展目标。”潘跃龙说。
那么，统一电力市场“三步走”战略到底怎么走？潘跃龙进行了详细地分析。
近期目标：到2025年，初步建成全国统一电力市场
根据《蓝皮书》，到2025年，初步建成全国统一电力市场，电力市场顶层设计基本完善，实现全国基础性交易规则和技术标准基本规范统一。
潘跃龙说，从近期目标来看，2025年是“十四五”规划的最后一年，是新一轮电力体制改革的第十年，也是检验电力市场改革进展的重要节点。通过近几年的试点和实践，许多省、市在电力市场建设方面积累了丰富的经验，在此基础上我们认为在2025年初步建成全国统一电力市场具有高度可行性。
潘跃龙认为，初步建成的全国统一电力市场具备以下特征。
一是形成较为完备的多层次电力市场。逐步实现电力中长期、现货、辅助服务市场一体化设计和联合运营；逐步提高跨省跨区交易的市场化程度；推动区域内余缺互济和资源优化配置。
二是电力市场交易机制趋于完善。电能量、辅助服务、绿电绿证等交易品种体系不断健全；开展容量市场和输电权市场的探索研究。
三是持续放开经营主体范围。分类推动新能源、水电、核电等发电主体进入市场；逐步缩小代理购电规模；进一步放开新型经营主体参与市场交易的范围。
四是有序推动新能源进入市场。明确新能源参与市场方式和路径，探索新能源进入电力市场的合理收益保障机制。进一步健全可再生能源电力消纳责任制度和绿电、绿证交易机制。
五是建立健全市场化电价机制。科学合理设置电能量市场限价空间；深化落实煤电容量电价机制；不断完善辅助服务价格形成机制；提升跨省跨区输电价格机制灵活性。
中期目标：到2029年，全面建成全国统一电力市场
《蓝皮书》指出，到2029年，全面建成全国统一电力市场，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。
潘跃龙分析道：“党的二十届三中全会进一步明确了全国统一电力市场的建设时间节点，2029年前完成改革任务。将全国统一电力市场的全面建成目标设定在2029年，可以确保电力市场改革与其他领域的改革同步推进，同时与我国‘十五五’电力规划相衔接。”
潘跃龙指出，全面建成的全国统一电力市场具备以下特征。
一是形成协同运行、功能完备的多层次电力市场。省级市场实现中长期交易机制成熟完善、按日连续开市；现货市场基本覆盖全国，推动各类主体全面参与现货市场。部分具备条件的区域探索建立区域电力市场。逐步扩大跨省跨区市场化交易规模，推动省间现货市场与省/区域现货市场联合运行，区域辅助服务市场更加完善。推动省间跨经营区常态化市场交易，形成国家电力市场。
二是电力市场功能更加完备、交易品种更加丰富。进一步完善电能量交易品种，丰富辅助服务交易品种。深入研究容量市场机制，具备条件的地区试点建立容量市场。创新零售市场机制，引导零售侧资源参与省内、跨省跨区市场。探索建立市场化的输电权交易机制。探索开展电力期货交易。
三是全面放开经营主体范围。完善市场准入制度，新型经营主体参与市场规模进一步扩大。完善代理购电和保底供电机制，推动更多用户直接参与市场。
四是实现新能源全面参与市场。保障新能源合理收益的政策机制有效实施，可再生能源消纳责任权重机制进一步完善，绿色电力证书制度全面落实，绿色电力消费认证体系建立，新能源全面参与电力市场。绿证价格能够更好体现可再生能源环境价值，实现社会各方共同承担可再生能源消纳责任。
五是深化完善市场化电价机制。完善主要由市场供求关系决定的价格机制，防止政府对价格形成不当干预。研究建立不同类型电源同台竞价机制。
远期目标：到2035年，完善全国统一电力市场
《蓝皮书》的远期规划显示，到2035年，完善全国统一电力市场，支撑高水平社会主义市场经济体制的全面建成，激发全社会内生动力和创新活力。
潘跃龙表示：“2035年是中国基本实现社会主义现代化的重要时间节点，电力市场改革作为国家能源战略的重要组成部分，须与国家的长远目标相一致，确保在2035年实现电力市场的高水平发展。”
在潘跃龙看来，进一步完善的全国统一电力市场具备以下特征。
一是多层次市场全面融合，市场环境更加公平、更有活力。
二是形成功能完备、品种齐全的功能矩阵。基本形成完备的交易品种体系，品种设置更加适应电力市场多元目标，体现电力商品多元价值。
三是实现各类主体全面参与电力市场。形成源网荷储各类主体协同互动、自由竞争的市场格局。
四是新能源常态化参与电力市场机制更加健全。创新适应新型电力系统的交易品种和市场机制，保障新能源合理收益、体现新能源环境属性等相关机制充分发挥作用，实现高比例新能源场景下的电力市场高效稳定运行。
五是形成适应全国统一电力市场的电价机制。由市场形成的价格机制进一步完备，充分发挥市场价格信号对于电力发展、规划、投资和消费的引导作用。
“‘双碳’目标背景下，电力市场化改革是一个复杂的系统工程，随着新能源逐步转为主体能源，新型电力系统对电力市场建设提出了更高的要求。不仅要求我们在技术上不断突破，更需在市场机制上勇于破冰。”潘跃龙说，《蓝皮书》的完成并非终点，而是新的起点。
潘跃龙指出，未来，中国电力企业联合会将在国家发改委、能源局的指导下，持续发挥行业引领作用，不断深化适应新能源为主体的新型市场机制、电力市场价格机制、电碳市场协同机制、电力市场标准体系等关键领域的研究；不断开展引入电力金融衍生品等诸多创新探索；努力助推规划目标任务的落实和执行，并依据实际情况，有序开展规划的滚动调整工作。
原文链接：全国统一电力市场“三步走”怎么走？
