特别策划 | 以高质量人大工作推动经济社会高质量发展——第八届全国开发区人大工作联席会议暨研讨会大会侧记

2020-09-26

河南日报客户端记者 郭戈 秦川 通讯员 董长海

▲《河南日报》9月25日13版见报大会消息

▲《河南日报》9月25日08版见报大会侧记

春华秋实,岁物丰成。9月24日,在河南省人大常委会、江苏省人大常委会关怀指导下,由全国开发区人大研究会主办,中国人民代表大会制度理论研究会、鹤壁市人大常委会指导,鹤壁市人大经济功能区人大工委承办的第八届全国开发区人大工作联席会议暨研讨会在鹤壁市召开,来自全国、省、市、区四级人大和各地省级以上开发区人大的负责人、研究会专家、企业家人大代表等150余人参会。

会上,鹤壁市委书记马富国致欢迎辞,省十二届人大常委会副主任蒋笃运、江苏省人大常委会副秘书长袁功民讲话,鹤壁市人大常委会主任史全新作主题发言,全国开发区人大研究会会长黄胜平作研究会成立10周年工作报告,全国人大常委会办公厅研究室副主任翟炜、河南省人大制度理论研究会会长丁巍、河南省人大常委会副秘书长吴文毅等出席会议。

本次会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、党的十九届四中全会精神,坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度,认真落实省委人大工作会议精神,深入开展国家治理体系、治理能力现代化与经济功能区人大工作研究,助力开发区和城市高质量发展。

▲ 9月24日,第八届全国开发区人大工作联席会议暨研讨会在鹤壁市召开 袁国强 摄

一、践行“五同”理念、弘扬“四石”精神,开创鹤壁人大工作新局面

今年是鹤壁市设立人大常委会40周年。近年来,鹤壁市人大常委会认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想,把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一作为根本遵循,深入践行“五同”理念,创新弘扬“四石”精神,着力打造“三个高质量”,不断丰富和完善人民代表大会制度的鹤壁实践——

坚持与党委同心,牢牢把握人大工作政治方向。率先响应省人大常委会号召,深入开展“讲政治、懂法律、守规矩、强能力,争做出彩人大人”专题活动,推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化、长效化。市人大常委会党组发挥把方向、管大局、抓落实的作用,研究出台《关于加强党的建设高质量推动人大工作高质量的实施意见》,实施政治领航、激浊扬清等五大工程,积极落实党委重大决策部署。鹤壁市委书记马富国在省委人大工作会议上作主题发言,省人大常委会、市委有关负责同志多次对相关工作予以批示肯定。

坚持与政府同力,助推经济社会高质量发展。去年以来,市人大常委会先后围绕三大攻坚、乡村振兴、民营经济、财政预算、民生实事等重点难点,开展20余次视察调研、7次专题询问,有力促进了“一府两院”工作。特别是今年,市人大常委会组织全市各级人大代表对45个政务司法和公共服务类单位开展高质量发展城市建设工作评议,历时5个月时间,通过代表评、网络评、第三方评等方式靶向监督、集中发力,有力助推了高质量发展。

坚持与法律同向,积极推进法治鹤壁建设。加强立法能力建设,完善立法格局,建立了20个基层立法联系点和13个基层立法信息采集点,被省人大常委会确定为全省基层立法联系点。坚持急需先立、立法可行原则,先后出台《鹤壁市大气污染防治条例》《鹤壁市文明行为促进条例》等6部法规,以良法促善治、保发展、惠民生。鹤壁市立法经验和做法在全省地方立法论坛、提高立法质量和效率座谈会、加强立法基层基础建设座谈会上作典型发言。

坚持与代表同行,密切同人民群众联系。打造联络服务中心、联络站、智慧人大“三位一体”代表履职平台,为人大代表履职提供“线上线下”综合服务。全市5个县区、3个经济功能区的50个乡镇、街道实现代表联络站全覆盖。通过开办代表论坛、代表建议,推广民生实事票决制,提高议案建议办理实效,持续跟踪督办,有效推动群众关心的热点难点问题予以解决。

坚持与时代同步,全面加强自身建设。强化党建引领,构建市人大常委会党组、机关党组、机关党委、机关党支部党建组织体系,实现组织建设标准化规范化,争创模范机关。对标代表机关、工作机关,建立完善制度,强化培训提升,倡导“马上就办”“办就办好”,狠抓工作落实。市人大常委会机关成功创建全省文明单位标兵,连续两年荣获全市平安建设先进单位、全市综合考评先进单位称号。

二、立足鹤壁实际,勇于探索创新,不断推动开发区人大工作高质量开展

作为地方经济的产业集聚、科技集聚和资本集聚区,开发区已成为我国地方经济发展先行区和重要增长极,成为推进国家治理现代化的排头兵,但目前开发区人大在国家法律法规中尚属空白,实践中没有现成的经验和模式可供借鉴。鹤壁市现有国家经济技术开发区、宝山经济技术开发区、城乡一体化示范区三个经济功能区,分别承载了高新技术、清洁能源与新材料、城乡融合发展功能,是推动鹤壁工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台,在吸引外来资金、引导产业集聚、发展开放型经济等方面发挥着重要作用。

为进一步贯彻落实党的十九届四中全会精神,更高质量坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度,做好经济功能区人大工作,根据省委、市委人大工作会议精神,鹤壁市人大常委会积极开展经济功能区人大工作的探索和实践,不断完善人大工作体制机制,强化机构设置、工作力量配备和阵地建设,依法有序、规范推进经济功能区人大工作——

一是健全功能区人大机构,实现有机构、有人员。在市人大常委会内设经济功能区人大工委,指导协调经济功能区人大工作,在三个经济功能区分设人大工委,完善功能区街道人大工委建设,实现功能区、街道办事处人大工作纵向到底。二是创新功能区人大工作机制,做到有制度、有办法。在三个经济功能区探索召开各级人大代表政情通报会、民主议政会,推广财政预算联网监督等制度,加强对功能区重大项目建设、财政资金运行监督,人大代表履职角色从“旁观者”转为“参与者”“决策者”。三是强化窗口阵地建设,让代表有归属、有作为。以全市人大系统争创“星级代表联络站”活动为抓手,按照“九有五公开四化三覆盖”模式,三个经济功能区建成基层代表联络站9个,人大代表全部进站。四是发挥基层人大作用,让功能区人大工作有特色、有成效。今年以来,三个经济功能区先后组织企业和社区调研12次,提交省市人大意见建议110余条,解决涉农、涉工、涉建等问题277件,得到辖区企业和干部群众的一致认可。

三、十年耕耘结硕果,高朋满座献良策

第八届全国开发区人大工作联席会议暨研讨会召开期间,听取了第七届全国开发区人大工作联席会议工作报告,对全国开发区人大工作联席会议10年来平台建设及工作情况进行了回顾与展望;表彰了全国开发区人大系统先进单位、先进工作者和优秀理论研究成果;鹤壁市人大常委会与攀枝花市人大常委会举行合作交流签约;各地企业家围绕发挥人大代表作用,畅通经济循环,助推开发区(经济功能区)高质量发展进行交流座谈;此外,与会代表还以党的十九届四中全会精神为指导,就开发区治理体系及治理能力现代化进行了深入的研讨交流。

“十年来,全国开发区人大研究会在理论研究、组织交流活动、总结典型经验、热心咨询服务、媒体宣传等多方面,为开发区人大工作提供了政策法律理论支持,总结了一大批典型经验指导各开发区实际工作,发挥了开发区人大工作智库的功能,增强了开发区人大事业的影响力。”全国开发区人大研究会会长黄胜平表示。

复旦大学教授浦兴祖在主题演讲中论述了开展开发区人大工作的“法理依据、机构设置与履责效能”。针对研究会提出的“将人民代表大会制度这一我国根本政治制度逐步覆盖到开发区”和“为了‘覆盖’,就要在开发区设置人大机构,以推进人大工作”的观点,浦兴祖通过说理论证给予了充分肯定。

“开发区人大研究一定要进一步守正创新,坚定坚持正确的政治方向,注重理论、实践和制度创新,补短板、强弱项,积极探索人民代表大会制度覆盖和落实更为有效的实现形式,使开发区人大工作顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望。”全国人大常委会代表资格审查委员会原办公室主任李伯钧表示。

四、精心筑巢引凤来,开放招商促发展

作为本次会议的一大亮点,全国开发区人大研究会、鹤壁市人大常委会以及出席会议的企业家人大代表共同发起成立“国家开发区人大代表企业家联盟”并提出倡议书。倡议书指出:“开发区人大代表要认真学习理解贯彻党中央提出的新发展理念,以实际行动促进国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局形成;开放共享各开发区产业政策,分享各开发区产业经验;开展产业信息交流和产业科技攻关;促进各开发区之间的合作开发项目;共同举办开发区产业发展战略研讨活动等。”

同时,与会企业家围绕畅通循环、扩大交流,助推开发区(经济功能区)高质量发展展开交流座谈,认真讨论国家开发区人大代表企业家联盟方案、倡议书,并进行表决。

“成立‘国家开发区人大代表企业家联盟’意义重大,这是贯彻习近平总书记提出的以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要体现,有助于加快推进开发区特别是国家级经开区和国家级高新区高质量发展,促进各开发区之间跨区域沟通协作。”鹤壁国家经济技术开发区人大工委副主任熊俊良表示。

五、实干强音引回响,激励奋斗向未来

会议期间,来自全国30多个省辖市的代表就人大工作的经验与做法展开深入交流,其中,鹤壁市人大工作经验受到广泛关注——该市高度重视开发区人大工作,建立健全了比较完善的开发区人大工作体制机制,并持续助力开发区高质量发展,取得了显著成绩。

与会代表高度评价鹤壁市人大“健全功能区人大机构”“创新功能区人大工作机制”“强化窗口阵地建设”“发挥基层人大作用”四个方面的作法,尤其是“五同”理念、“四石”精神,更引起大家的广泛共鸣。据悉,“五同”理念即坚持与党委同心,牢牢把握人大工作政治方向,坚持与政府同力,助推经济社会高质量发展,坚持与法律同向,积极推进法治鹤壁建设,坚持与代表同行,密切同人民群众联系,坚持与时代同步,全面加强自身建设;“四石”精神即坚如磐石的信念讲政治,以滚石上山的精神强履职,以滴水穿石的恒心优服务,以踏石留印的作风抓落实。与会代表一致表示,此次鹤壁会议收获颇丰,不仅总结了新经验、新做法,还对开发区治理体系及治理能力现代化进行了深入的理论研讨与交流,进一步增强了开发区人大事业的影响力。

作为全国开发区人大研究会成立10年来的亲历者和见证者,全国人大常委会民族委员会原研究室主任艾其来认为本次会议是选择恰当时机、恰当议题召开的一次很有意义的会议。他表示,这次会议不仅是对全国开发区人大研究会成立10周年的一种特殊纪念,更是对深入贯彻落实习近平总书记十九届四中全会重要讲话和《决定》精神的一次思想发动。

“本次大会主题集中、议程紧凑、内容丰富、务实求效,是一次难得的学习交流机会。”鹤壁宝山经济技术开发区人大工委副主任马艳伟说,宝山经开区人大工委将重点围绕推进产业发展、完善代表监督、促进民生改善、积极发挥代表联络站平台作用等重点工作,在“实力宝山”建设中作出人大贡献。

“作为全市城乡一体化先行区,我们将在市人大常委会及示范区党工委的正确领导下,进一步完善工作机制,探索工作路径,推进经济功能区人大工作再上新台阶。”鹤壁市城乡一体化示范区人大工委副主任焦志平表示。

“这次大会群贤毕至、专家云集、传经送宝,为我们提供了弥足珍贵的经验借鉴。我们将以坚如磐石的信念讲政治,以滚石上山的精神强履职,以滴水穿石的恒心优服务,以踏石留印的作风抓落实,紧盯目标、细化责任,强化时代担当,激励奋斗出彩,以人大党建高质量促进人大履职高质量,助推经济社会发展高质量,为探索人民代表大会制度的鹤壁实践作出新的更大贡献。”鹤壁市人大常委会主任史全新表示。

鹤壁国家经济技术开发区人大工委:

与经开区“二次创业”携手同行

自2017年成立以来,鹤壁国家经济技术开发区人大工委紧紧围绕党工委中心工作和经济社会发展大局,牢记初心使命,勇担时代重任,已成为推动开发区高质量发展的中坚力量。

建阵地、抓规范、练内功,筑牢人大工作“压舱石”。三年来,区人大工委始终把坚持党的领导作为首要工作原则,定期向党工委汇报人大工作,保证人大工作与工委决策部署同频共振。在加强人大工委组织建设的同时,严格按照“九有”“四化”“五好”要求,在辖区三个街道高标准建设了人大代表联络站,实现代表进站全员化,做到“周有接待”“月有学习”“季有议政”“年有述职”。今年8月,全国开发区人大研究会考察组在对区联络站建设情况进行视察调研后,给予高度评价。

履职责、听民生、达民情,做好社情民意“收纳器”。各联络站设立以来,累计接待选民180次350多人,收集关于劳动就业、社会保障、人居环境整治提升等意见建议400余件,转交有关职能部门办理150余件,解决落实225件。定期组织代表围绕经济发展和民生问题开展视察调研,向“一府两院”工作建言献策,先后向历届市人代会提交建议19余件,《关于对中小微企业精准帮扶的建议》等被上级人大列为重点督办建议。

挑重担、作表率、展风采,共谱高质量发展“新华章”。今年是经开区“二次创业”启航之年,企业界人大代表坚持把创新作为引领发展的第一动力,为推动经济高质量发展建功立业。以仕佳光子副总裁吴远大、海能达总经理谢元晶为首的企业界人大代表,以企业家代表联络站为阵地,围绕以商招商、转型升级、科技创新等,定期为“小巨人”企业负责人授课并开展交流,积极拓展对内对外联系,实现以商招商、以企引企良性互动。

当前经开区对准汽车零部件与电子电器、光电子、镁精深加工主导产业发力,着力打造有“芯”的中原光谷,实现产业高质量发展。区人大工委将继续和工委、管委一道,携手共进,奋力开创新时代经开区人大工作新局面,为谱写高质量经开区更加出彩绚丽新篇章再作贡献、再立新功!

鹤壁宝山经济技术开发区人大工委:

服务大局有担当依法履职重实效

今年以来,鹤壁宝山经济技术开发区人大工委始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕鹤壁市“两个高质量”建设,全面履行宪法法律赋予的职责,以人大工作高质量为“实力宝山”建设作出了积极贡献。

围绕产业发展,落实工委决策。区人大工委针对全区“十四五”产业谋划等开展全面调研,要求区管委把重要指标、重点任务和重大项目分解落实到区管委年度工作目标任务中,推动区工委、管委决策部署落地生根。同时,广泛征求人大代表、企业家和职工代表对优化营商环境的意见建议,创造性地提出“一企一警一干”服务工作机制,为项目前期手续办理、建设施工等提供保姆式服务,贴心为企业发展保驾护航。

加强代表监督,促进民生改善。建设集中供汽项目是辖区化工企业热切盼望的大事,区人大工委多次组织视察、听取专项汇报、深入座谈研讨、征求企业意见,提出由辖区丰鹤电厂投资2亿元建设集中供汽项目。该项目建成后,工业蒸汽将覆盖整个园区,使园区企业用汽成本每吨减少逾60元。此外,对辖区企业职工普遍关心的上下班公交通行、园区绿化提升等问题,人大代表勤于调研、深入研究、提出意见,督促职能部门加快谋划建设,推动民生热点问题解决和公共服务体系提升。

搭建民生平台,增强履职实效。人大代表联络站是最贴近选民的窗口,是群众反映问题的重要渠道,也是维系代表与选民的桥梁和纽带。目前,宝山经开区企业家代表联络站已成为代表履职的主阵地,建站以来人大代表进站35人次,接待选民群众80余人次,收集处理民生问题38件,让来自基层一线的声音得到回响,打通了人大代表联系群众、服务群众的“最后一公里”。

宝山经开区当前正按照“工业上山、农民进城、林水绕园、循环生态”的发展理念,统筹推进“三山”区域高质量发展,加快建设国家级经济技术开发区。下一步,宝山经开区人大工委将推动人大工作与时俱进,努力把宝山经开区打造成服务的高地、投资的洼地、创业的福地。

鹤壁市城乡一体化示范区人大工委:

努力开创功能区人大工作新局面

今年以来,鹤壁市城乡一体化示范区人大工委围绕全区经济发展、项目建设、“六稳”“六保”等方面内容,依托人大代表联络站,认真履行“三联系三服务”职责,积极为相关职能部门建言献策,为建设高质量富美鹤城、谱写“融富美率”示范区更加出彩绚丽篇章作出应有贡献。

围绕全区“两个高质量”发展做好人大工作。示范区人大工委在围绕中心、服务大局、倾听民意、推动工作上下功夫,重点围绕美丽乡村示范带建设过程中涉及群众切身利益的项目,组织人大代表开展实地调研和验收工作,将人大监督评议工作贯穿重点工程实施过程。其中,区人大代表姬友洲在调研农村公路建设时,针对政府采购的法律程序,提出了建设项目财政评审前置的建议,被区财政局采纳,有效避免了财政资金浪费。

推动人大“三联系三服务”制度不断深入。高标准打造街道人大代表议政平台与阵地,按照“九有”“五公开”“三个全覆盖”“两化”“一共享”的总体要求,持续提升打造淇水湾、古城两个街道代表联络站。创新推进进站代表活动,每月定期接待选民,每半年组织1至3次代表论坛、集中调查研究、听取管委重要职能部门工作等活动,做到有制度、有计划、有活动、有记录、有资料,实现进站代表活动常态化,充分发挥代表联络站的平台阵地作用。

在疫情防控和复工复产工作中,全区各级人大代表主动走进企业,深入生产一线,帮助企业渡难关、脱困境,做到“三必到”——即企业有难处、有问题时必到场,尽可能协调解决;上级有重要政策出台时必到场宣传、解释;企业发生重大事件时必到场协助处置,帮助企业协调好与政府、社会的关系。

作为全市城乡一体化先行区、现代生态宜居区、对外开放示范区,示范区以产促城、以城兴产,着力打造三产融合的创新典型,绘就城乡融合的美丽图景。示范区人大工委将进一步解放思想,结合实际完善代表履职平台建设,推动人民代表大会制度有效贯彻落实,推动各项工作再上新台阶。

声明:转载此文是出于传递更多信息之目的,若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益,请在30日内与本网联系,我们将第一时间更正、删除,谢谢。
来源:河南日报